排污权有偿使用和交易政策解析
来源:    日期:2014-10-10
排污权有偿使用和交易政策解析

  ●什么是排污权?

  排污权是指排污单位经核定、允许其排放或交易的主要污染物的权利,包括初始排污权和可交易排污权。初始排污权,就是法定允许的最大排污量;可交易排污权,就是通过进一步的污染治理措施节约出的排污权,可出售获利。

  ●什么是排污权有偿使用和交易?

  排污单位通过市场交易取得排污权,或向政府缴纳一定费用后获得排污权,即为排污权有偿使用和交易。排污单位在规定的有效期限内,对有偿取得的排污权,享有使用、转让和抵押等权利,但不免除依法缴纳排污费等相关税费的法定义务。

  新建项目所需排污权和改建、扩建项目新增排污权,原则上要以交易方式取得。现有排污单位逐步实行排污权有偿取得。

  ●为什么要实行排污权有偿使用和交易?

  环境资源是一种公共资源,也是一种稀缺资源。实行排污权有偿使用和交易,旨在严格遵循国家产业政策和排放标准的基础上,进一步促进企业采取更先进的生产工艺和治污技术减排、获利,形成“谁污染、谁治理”、“多排多缴”机制,促进环境资源优化配置,改善环境质量。

  ●国内外排污权有偿使用和交易开展概况

  美国早在1976年就开始实行排污权交易政策,促进了排污单位主动治污、自觉减排,即使美国提前三年完成了酸雨治理任务,又节约了60%的污染治理费用。澳大利亚,加拿大、德国等发达国家也相继开展了排污权交易实践。我国从2007年开始进行试点,目前已有浙江、江苏等14个省(区、市)在全省推行,我省的龙岩市在2013年已实施。20145月,省政府出台了《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》(闽政[2014]24号)。20148月,国务院还专门出台了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发[2014]38号),要求加快推进。

  ●我省实行排污权有偿使用和交易的范围是什么?

  我省排污权交易的污染物为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物,现阶段为:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

  2014年先行在全省造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业和龙岩市全行业开展试点,力争2016年全省全面推开。

  ●交易对象有哪些?

  交易对象包括:排污单位、政府授权的排污权储备机构等。

  ●哪些排污单位不能作为排污权交易主体?

  6类:①卖方未获得排污权许可证的;②卖方排放污染物超过国家或地方排放标准的;③卖方未完成政府部门下达的污染限期治理任务;④买方所在地区或集团被列入环保限批范围的;⑤拒交、谎报材料或拒绝接受环保部门核查的;⑥其他法律法规规定不得进行交易的情形。

  ●哪些排污权可以用来出让?

  企业通过清洁生产、污染治理、技术改造升级等环保部门认可的污染深度治理技术以及结构关停措施,形成的富余排污权可以出让。但是,企业由于生产波动减少的排污量,不可以进行交易。

  ●排污权的有效期有多久?

  ①初始排污权:新(改、扩)建项目自试生产排污之日起5年;现有企业自核定之日起5年。

  ②现有企业的可交易排污权:自减排措施完成次年起5年。其中,201111-2014年5月22已完成减排措施的,有效期至2019年5月22

  ③租赁的排污权:仅限于因生产波动或污染治理设施不稳定,导致排污总量超过初始排污权需和外租赁的情形,有效期不超过1年,且在初始排污权有效期内只能租赁1次。

  ●排污权的核定程序

  企业填写核定申请表(网上可下载)——提交相关材料报环保部门——环保部门或委托第三方评估咨询机构评估审核——核定结果公示——结果载入排污许可证。

  其中,30万千瓦及以上燃煤发电机组的向省级环保部门申请,其他的向所在设区市环保部门申请。

  ●排污权的交易形式

  交易方式以电子竞价为主,协议出让为辅。交易价格由市场决定,但不能低于政府确定的初始排污权有偿使用费标准。

  ●新(改、扩)建项目排污权的购买流程

  ①省内审批的新(改、扩)项目:企业在报批环评时一并提出申请——环保部门出具意见——企业向海峡股权交易中心申请购买——海峡股权交易中心组织交易——企业将交易凭证报环保部门,作为环评审批和办理排污许可证的佐证。

  ②国家审批的新(改、扩)项目:企业报批环评前向省级环保部门提出申请——省级环保部门出具意见——企业向海峡股权交易中心申请购买——海峡股权交易中心组织交易——企业将交易凭证报省级环保部门,由其出具意见报环境保护部。

  ●现有企业可交易排污权的出让流程

  企业向环保部门申请确认——环保部门组织核定——企业向海峡股权交易中心申请出让——海峡股权交易中心组织交易——企业缴纳出书排污权有偿使用费,执交易凭证到原发证机关变更排污许可证。

  ●排污权交易的限制条件

  ①国家和省总量控制的重点行业新项目排污权,需从本行业内交易获得;

  ②重污染行业和布局在流域上游的水污染型、城市建成区的大气污染型、省级及以上工业园区外的企业新项目排污权,需倍量交易;

  ③新项目排污权应优先在本区域内购买,确无法买到的才可跨区域购买;

  ④没有完成上年度总量减排任务的地方,暂停排污权买入。

  ●电子竞价方式

  ①一次报价:所有买方在规定的报价时间内对单价各进行一次报价,按照“价格优先、时间优先”的原则,最终确定买方。

  ②连续报价:所有买方在规定的竞价时间内各进行多次报价,按照“价格优先、时间优先”的原则,最终确定买方。

  ③累积竞价所有买方在规定的竞价时间内各进行多次报价并提出购买数量,按照“价格优先、时间优先”的原则,将出让的排污权按照价格从高到低分配,当出让的排污权分配完毕或全部买方均成交时停止分配。

  ●所有排污单位是否都要缴纳初始排污权有偿使用费?

  根据国务院规定,要逐步实行排污权有偿取得,以体现环境资源的价值。现阶段,我省现有企业只需要缴纳出让部分的初始有偿使用费,没有出让的部分暂不需缴纳。

  ●哪些项目在缴纳初始排污权有偿使用费时有优惠?

  对我省鼓励发展的战略新兴产业,以及污染物产生指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目等,给予半价优惠。

  ●什么是排污权储备?

  为保证排污权指标市场供给,调控交易市场,并确保重大项目落地,我省建立了政府主导的排污权储备体系。排污权储备将向国家产业政策鼓励发展的产业倾斜,重点支持战略新兴产业,重大科技示范等项目的建设。

  ●哪些排污权可收储?

  ①由政府投资或入股建设的公共治理设施可交易排污权,按相应的投资比例收储;

  ②政府无偿分配的排污权,在企业自愿放弃、关闭或排污权失效等情况下,无偿收储;

  ③企业交易获得的排污权,在新项目停建、环评批复失效等情况下,溢价部分收归国库,以防止恶意炒作。

  ●企业超出总量排污有什么后果?

  根据《环境保护法》和我省《排污许可证管理办法》,污染物排放超标、超总量均属违法。视情节情况分别处予罚款、限产限排、停产整治或停业关闭等处罚,还可移送公安机关对其直接责任人员处理拘留,构成犯罪的追究刑事责任。

  ●排污权的交易机构和场所

  交易手续可以到海峡股权交易中心和其在各区市的分支机构办理,电子竞价还可以采取网络竞价的方式。

  海峡股权交易中心地址:福州市行政服务中心4楼(福州市温泉公园路69号)

  网址:http//www.hxee.com.cn/

  ●排污权的管理机构

  福建省排污权储备和管理技术中心(福建省环境科学研究院),受福建省环境保护厅委托开展排污权有关管理工作。

  各市、县(市、区)政府和平潭综合实验区也将成立专门的排污权储备管理机构,负责辖区排污权的收储管理、技术支持、日常事务等工作。