龙岩市生态环境局关于深化“放管服”改革推动高质量发展的通知
来源:    日期:2019-01-14

各派出生态环境局,各相关科室(单位):

  为进一步深入推进“放管服”改革工作,更好地服务我市高质量发展落实赶超,结合《福建省生态环境厅关于印发持续深化“放管服”改革更好服务高质量发展落实赶超若干措施的通知》(闽环发〔2018〕30号)要求,现将有关工作通知如下:

  一、持续深化简政放权

  (一)持续深化减权放权。全面落实简政放权决策部署,能减必减、精准放权、能放尽放,取消不合法、不合规、不合理、不必要的行政权力事项;按照方便企业、群众办事及有利于激发创业创新活力原则,进一步研究下放或委托审批事项,对相同或相近或相关联的审批事项,要一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性,同时要切实承接好省级下放或委托的审批事项;要制定配套措施,完善监管制度,加强跟踪指导,确保基层接得住、管得好。

  责任科室:审批科

  (二)有序推动商事制度改革。根据省、市部署,有序推动“证照分离”改革,严格执行国家市场监督管理总局公布的工商登记前置审批事项目录,协助有关部门探索建立分类管理实施“证照分离改革”;做好全省第一批“不再重复提交证照”清单的应用,及时调整办事指南中所需办事材料;落实好《福建省工商登记后置审批事项目录》涉及我局事项,配合有关部门依法适时调整后置审批目录。

  责任科室:审批科牵头,相关科室具体负责

  (三)深化环评审批改革。配合开展“三线一单”编制工作,为优化调整产业结构提供科学指导;认真落实《进一步优化环评审批服务 助推两大协同发展区高质量发展的意见》,强化“区域-规划-项目”联动,分领域简化项目环评内容;对龙岩市境内经县级及以上政府批准设立并经过规划环评审查的产业园区内基础设施和环境影响轻的项目,试行告知承诺制;推行民生工程领域区域“打包”审批服务;对列入豁免范围的项目,免于环评;四项主要污染物排污权由现行的环评审批前取得调整为建设单位承诺投产前取得,进一步缩短项目开工建设时间。

  责任科室:审批科

  (四)推进审批服务事项清单化。对标上位法、衔接机构改革职责调整,修订完善并向社会公开市级行政权力事项清单、责任清单、随机抽查事项清单;按照省、市统一部署,组织编制形成本系统行政审批和服务事项通用目录清单,推进本系统审批服务事项名称、事项类型、法律依据、编码信息四统一。机构改革过程中职责划转的,各科室应加强业务工作衔接,确保工作不断档,监管不空白。

  责任科室:政策法规科牵头、相关科室具体负责

  (五)推进审批服务标准化。按照“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”服务目标,规范完善办理事项和下放(委托)事项的审查工作细则和办事指南,科学设计流程,细化办理裁量标准,完善办理流程图,增强审批透明度和可预期性,编制完成“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项审查工作细则。要持续开展“减证便民”,按要求精简审批材料,消除模糊条款、明确兜底条款,审批时限压减至法定时限50%以内。

  责任科室:审批科牵头,相关科室具体负责

  二、持续创新服务机制

  (六)创新便民利企服务方式。实行环保审批专人对接,主动服务、提前指导企业开展工作,对重大项目开辟绿色通道,实行即到即受理、受理即审查。开展市场准入负面清单制度改革试点工作。

  责任科室:审批科

  (七)优化环境要素配置保障机制。完善四项主要污染物排污权储备体系,扩大收储领域、加大储备力度,在环境质量改善和保障市场供给前提下,重点确保优质、重大发展建设项目所需。健全重点重金属污染物、工业烟粉尘及挥发性有机物等排污指标管理机制,加大减排力度,保障重大项目环境要素,服务项目落地。

  责任科室:环科所、大气科

  (八)畅通诉求沟通渠道。建立健全环保审批部门与企业交流互动机制,建立困难问题、意见建议双向沟通反馈渠道,增强机关效能、提升服务水平。健全环境违法投诉举报和查处机制,深化百姓身边突出生态环境问题投诉举报和解决途径,定期发布预警信息,拓展攻坚成效。

  责任科室:办公室、审批科、监察支队

  三、持续加强监管创新

  (九)严格环境执法。加强监管执法,坚决打击各类环境违法行为;强化精准执法,对重点行业、重点领域精准施策,研究制定细化禁止“一刀切”具体措施和办法,维护良好市场秩序。根据生态环境部即将颁布的《规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见,》和部署,组织完成行政执法自由裁量权办法修订,细化、量化行政处罚标准。

  责任科室:监察支队、政策法规科

  (十)全面推行双随机抽查制。健全“双随机一公开”监管机制,适时修订“双随机”抽查工作规则和办法,及时动态调整市场名录库和执法人员名录库,对实施告知承诺环评审批项目、备案登记审批项目及环评豁免项目加大抽查比例和力度,其中,对实行告知承诺制的审批事项,应在规定时间内组织对申请人履行承诺情况进行监督检查。建立“一抽查一通报”制度,将抽查检查情况及时向社会公布。逐步推广运用生态云平台,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可溯。完善减权放权监管责任清单,对取消、下放事项,梳理公布减权放权后的监管责任清单;对于下放、授权、委托事项,健全和明确下放、授权、委托事项的业务培训指导责任,并纳入双随机检查范围。

  责任科室:法规科牵头,相关科室具体负责

  (十一)加大环境信息公开力度。健全完善生态环境保护信息强制性公开制度;各科室按职责做好信息公开工作,依法公开排放不达标企业或运营维护单位等信息,监督重点排污单位及时公布自行监测的污染排放数据、治污设施运行情况、生态环境违法处罚及整改情况等

  责任科室:办公室牵头,相关科室具体负责

  (十二)强化生态云平台示范应用。高度融合“三线一单”、规划环评、项目环评成果,加强排污许可、在线监控、固废管理以及应急指挥等业务系统和网格化平台协同运用,依托生态云平台,深化环保系统、市直相关部门数据整合、汇聚、挖掘、利用、共享,构建“一企一策”、“一区一策”、“一园一档”,探索在重点项目环保管理、生态环境质量预测预警、事中事后监管等方面的应用,引领环境管理全方位转型。

  责任科室:宣教与监控中心牵头,相关科室具体负责

  (十三)规范引导中介服务管理。完成中介服务事项的清理和公告保留事项的事项清单,并在网上发布中介服务机构相关信息。进一步加强对第三方中介机构监管,健全完善红黑名单制,对其管理规范性、服务质量和执业信用等情况进行评定,将有关结果纳入市信用信息共享平台,形成“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制,依法加大对失信机构和不良从业人员的处罚力度。

  责任科室:审批科、科技科、法规科

  (十四)创新绿色经济政策。健全企业绿色信用评级体系,建立简约高效便捷的环境信用与绿色金融联动机制,扩大参评企业覆盖面,实现信用数据实时推送和动态评价,配合金融部门建立覆盖面广、共享度高、实时性好的绿色信用体系,对不同评价结果的企业在利率、授信贴息等方面实施差别化措施。做好环境高风险领域环境污染责任保险制度。

  责任科室:法规科、监察支队

  四、持续强化措施保障

  (十五)加强组织协调。高度重视深入推进放管服工作,街接好机构改革职能调整,进一步对标目标任务,细化重点工作,2019年起,每季度第一个月5日前将上季度进展情况报送法规科,法规科汇总梳理后按程序报送省厅。

  责任科室:法规科、各任务科室

  (十六)注重正向激励。机关党委牵头推动各基层党组织,按照省委“八个坚定不移”要求,把政治建设摆在首位,严格落实管党治党政治责任,严肃党内政治生活,切实加强对党员干部的教育管理和监督,推动全面从严治党纵深发展、向基层延伸。健全正向激励机制,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,树立重实干重实绩的鲜明用人导向;建立容错纠错机制,合理确定容错情形切实为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲;强化行政服务监督,对行政服务中推诿扯皮、效能低下、作风粗暴的,依照规定予以问责。

  责任科室:机关党委、人事教育科

  (十七)营造良好氛围。加强政策解读引导,通过多种形式及时宣传报道重要领域、关键环节、重点措施和取得的成效,增进公众了解政策、熟悉程序,及时回应群众关切,增强企业和群众的改革获得感,切实发挥政策效应。及时总结推广经验做法,及时把改革中形成的成熟经验制度化,加快构建“亲”、“清”新型政企关系,形成深化“放管服改革”、推动高质量发展落实赶超的强大动能和合力。

  责任科室:各任务科室

  以上通知,请认真贯彻落实。

  龙岩市生态环境局

  2019年1月14日

  

  龙岩市生态环境局办公室                    2019年1月14日印发