龙岩市2017年网格化环保监管工作总结
来源:    日期:2017-12-08

  为认真贯彻落实《国家生态文明试验区(福建)实施方案》和省委、省政府《关于进一步加强环境保护工作的若干意见》(闽委发[2016]2号)文件精神,按照省环保厅《关于持续推进环境监管网格化工作的通知》(闽环保总队[2017]18号)要求,2017年,我市以落实整改省委、省政府环境保护督察反馈存在“环保监管网格化机制不健全”问题为契机,以加强网格运行管理和完善网格化环保监管信息系统平台建设为重点,持续推进网格化环境监管工作,充分发挥网格作用,延伸监管触角,补足监管力量不足的短板,取得了一定成效。现将有关情况报告如下:

  一、工作开展情况

  (一)协调解决资金等问题,完善网格化信息平台建设

  1.完善信息平台建设。根据省环保厅关于网格化信息平台建设的工作要求,2017年我市加大工作力度,积极完善网格化信息系统平台和指挥中心的建设。市政府通过召开2次专题协调会和市政府常务会,解决了网格化信息系统平台和指挥中心建设所需资金900万元及数字办同意由环保部门先行独立建设全市网格化信息系统平台和市级指挥中心问题。目前信息系统平台已全部建设完成,并正常运行使用。

  2.强化信息平台使用。为加强网格化信息平台的管理,我市、县(市、区)环保局均指定专人负责平台的日常运行管理。为确保平台的正常使用,我局采取集中培训,通过“微信群”实时指导的方式,加强对各县(市、区)平台管理员的指导、培训,督促各县(市、区)按要求及时录入相关数据,并加快推进基层网格员移动端app的安装,要求环保网格员在巡查过程中通过App上报巡查记录,确保平台监管信息的有效流转。目前系统平台已建立2700个网格员账号,巡查记录1359条,上报案件301件。

  (二)加强督促指导,持续推进网格化日常管理工作

  1.强化工作部署。一是结合我市实际,认真制定《龙岩市网格化环保监管2017年度工作计划》,明确工作任务,以加强网格运行管理和完善网格化环保监管信息系统平台建设为重点,有序推进工作开展。各县(市、区)也相应制定了年度工作计划并颁布实施。二是将完善网格化环保监管机制建设和健全完善四级环保网格化监管体系列入《省委省政府环保督察反馈问题整改工作方案》(岩委〔20178号)和《龙岩市2017年度生态环境保护攻坚战役实施意见》(岩委[2017]12号),明确具体措施、整改时限,将责任单位落实到各县(市、区)党委政府,层层传导工作压力,一级一级压实责任,定期调度进展情况,督促工作落实到位。三是多次召开座谈会,听取各县(市、区)环保局主要领导的工作汇报,研究解决存在的困难。11月还召开了全市环境监管网格化工作专题推进会,检查各县工作进度,确保完成年底考核的目标任务。

  2.完善网格运行管理制度。为做好省委、省政府督察反馈问题的整改,健全网格环保监管“五定”机制,我市制定出台了《龙岩市网格化环保监管运行管理制度》(龙政办[2017]102号),明确网格的运行机制、沟通机制、评价考核机制、公开机制和奖惩机制等,进一步规范和指导网格化工作的开展。长汀、武平、连城、漳平等县市也相应制定了运行管理制度,进一步明确三、四级网格工作职责、工作流程和评价考核。从网格运行的定期调度情况和保障“清水蓝天”环保专项行动与生态环保攻坚战的工作情况上看,我市二、三级网格能较好的完成网格工作任务。

  3.加强业务培训与指导。一是加强基层网格员的业务培训。参照《福建省网格化环保监管员工作手册》,结合我市实际,编制全市网格化环保监管员工作手册3000余册;各县(市、区)也根据辖区实际,通过举办培训讲座、发放培训材料及工作手册等,采取集中学习和自主学习等形式,加强对网格员岗位培训,指导环保网格员通过移动端app上报巡查记录,切实提高业务水平。二是建立微信工作群,及时解决日常工作存在问题。建立由各级平台管理员和系统运维人员组成的全市微信工作群,及时解决平台日常使用存在的问题;各县(市、区)也建立了网格员微信工作联系群,用于第一时间上报发现的重要环境问题、交流工作经验、解决工作难题等,对四级网格员的起到了较好的业务指导。三是加强县级网格员的执法业务培训。积极组织县级网格员参加环保法律法规知识讲座和环境监察业务培训及行政执法与刑事司法衔接工作培训,不断提高业务水平。同时,积极组织参加“环境执法大练兵”活动,进一步规范案件办理。

  4、实行工作考核。一是将网格化环保监管工作纳入2017年度市对县党政领导生态环境保护目标责任书(权数20)和综治工作(平安建设)责任书考核(分值1分)。二是根据省环保厅《2017年设区市综治平安建设生态环保安全监管(网格化)工作考核指标》文件要求,结合我市实际,制定了《2017年龙岩市综治平安建设生态环保安全监管(网格化)工作考核指标》,从信息系统平台使用、网格化工作开展情况、“五定”机制建设情况、网格化工作成效等方面对各县年度工作开展情况进行考核。目前,我市已完成对各县(市、区)网格化环境监管开展情况的年度考核工作,并准备将考核结果运用于今年生态环保的各项年度工作考核。从考核情况看,我市漳平市网格信息平台运行工作开展较全面,上杭、长汀县网格化工作力度较大,各项考核指标完成情况均居全市前列。

  (三)完善人员配备,健全环保监管“五定”机制

  1.完善网格人员配备。一是根据机构改革、换届选举、人员调整等情况,及时调整充实各级网格工作领导小组人员名单。二是各县(市、区)以做好省环保督察反馈问题的整改落实为契机,积极向当地党委政府争取在乡镇全面设置环保监管机构,配备专(兼)职环保监管力量。三是创新工作方式发挥网格员作用。为调动环保网格员工作积极性,提高工作效能,我市连城县结合县情实际,聘请护林员兼职四级环保网格员(连政办〔2017〕180号),并制定了《连城县环保网格员举报环境违法行为奖励办法(试行)》(连政综〔2017245号)。四级环保网格员在开展检查、巡查工作时,通过微信、来信、来访、电话等方式参与举报环境违法行为,对经查证属实并依法作出处理的,对举报该案件的网格员予以相应奖励,较好地调动了四级网格员的工作积极性。四是规范网格员的信息登记。经过全面梳理,目前全市已完成2700名网格员信息登记。

  2.健全工作机制。2016年制定网格化监管工作方案的基础上,我市、县通过制定出台网格化运行管理制度不断完善辖区“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”工作机制。长汀县、漳平市等各乡镇均制定了四级网格化环境监管“五定”机制实施方案,上杭县制订《上杭县环保网格化运行监管考核办法》,部分三级级网格的考核机制由党委和政府共同制订,凸显了党委对网格化环保工作的重视。长汀、武平、上杭、漳平等县也按要求完成对辖区乡镇的考核。总体上看,我市、县、乡镇已基本完成环保监管“五定”机制的建立。

  (四)发挥网格作用,加大监管力度

  1.加强巡查检查。今年以来,我市在开展生态环保攻坚战和保障“清水蓝天”环保专项行动中,充分发挥网格员对当地情况和人员情况熟悉的优势,加大巡查检查力度,排查辖区环境安全隐患,利用网格员提供的线索快速查处违法排污企业。截止目前,我市未发生较大以上突发环境事件。今年1-11月,全市共出动执法人员16119多人次,立案处罚并下达行政处罚决定书512件,罚款金额1621.31余万元,实施行政拘留81家,查封扣押123家,限产停产20家,已按日计罚4家,按日计罚罚款金额80.28万元。其中由网格员发现提供线索并上报的行政处罚案件有134件,其中适用移送司法案件5件,适合四个配套办法案件92件。特别是今年以来全市办理的涉嫌污染犯罪移送公安机关的案件,因地处偏僻、较难发现,基本上都是通过三、四网格员提供的案件信息或配合参与案件调查而及时打击的。随着网格化监管体系和运行机制的建立完善,我市网格化工作成效日益显著。

  2.协助环境信访案件的调查处理。充分利用基层网格员对所在网格区域环境情况熟悉的优势,主动邀请网格员参与环境信访案件的调查处理工作。今年以来,我市未发生较大以上环保群体形(群访)事件,各级网格员上报和协助处理投诉信访案件共170件。

  二、存在问题

  (一)网格硬件设施配套建设不够到位。从全市范围来看,四级网格移动端尚未全面配备到位,指挥平台管理、调度没有相对固定,都是兼职,一定程度上影响网格调度效率。

  (二)网格员业务培训不足。基层网格人员大多文化程度低,素质参差不齐参加相关环保业务培训次数较少,对环保工作业务和相关法律法规不够熟悉,大多无法完全满足环保网格监管工作需要。

  (三)资金保障不足。我市各级财政普遍吃紧,经费预算较少,执法经费缺口大。三、四级环保网格员基本以兼职为主,由于补贴不高且未全部制定考核奖惩办法,网格员工作积极性、主动性不强。

  (四)网格化环保监管信息系统平台全面使用和部门联动工作不足。目前,全市虽然建立了独立的网格化环保监管信息平台,但由于基层网格员素质参差不齐,大多不适应用信息化管理手段上报数据,造成信息平台上报数据量不大。同时由于我市是独立建设的环保网格化信息平台,虽然有利于环保系统的信息调度,但不能与其他职能部门进行联动,平台报送环境违法信息无法根据环保“一岗双责”职责分工直接通过平台转给其他部门,还需要线下进行沟通,降低了信息系统的使用效率。

  三、下一步工作计划

  2018年,我市将严格按照省环保厅关于网格化环保监管的工作要求,继续深入推进网格化环保监管工作。

  一是进一步完善网格化环境监管信息系统,全面推进使用工作。

  二是落实网格运行经费保障,确保四级网格移动端配备到位及网格正常有效运行。

  三是利用考核奖惩措施,加强业务培训,发挥好基层网格员的作用,提高环境监管效能。

  四是加大联合执法力度,齐抓共管推进突出问题整改。

  五是加大信息公开,特别是对网格员的宣传,如在乡镇公布网格员联系信息等引导社会各界参与网格化环境监管工作,营造良好社会氛围。

  六是加强网格信息平台数据对接工作,参照省厅生态云数据库模式加强对上级平台的数据上报,同时加强与龙岩市E龙岩等大信息平台的对接工作。

  龙岩市环境保护局

  2017128