中央环保督察反馈问题整改进展情况一览表(2019年3月)
来源:    日期:2019-04-02

项目

序号

整改任务具体要求

目前进展情况及存在问题

备注

1

 

 

整改问题(六)按照国家要求,产能3万吨/年及以下开采范围与饮用水水源保护区重叠的煤矿,应于2016年底前全部淘汰,督察发现福建省仍有4座应淘汰的煤矿未淘汰到位,龙岩市有3座未淘汰到位。

 整改目标:2017年底前,将煤矿的采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除。对矿业权先于饮用水水源保护区设立的吾祠煤矿,按照国家发改委等12部门联合印发的《关于认真抓好钢铁煤炭行业去产能目标任务和政策措施落实的通知》(发改运行〔20171319号)的有关规定,在2020年前退出。

 

一、2017年10月以来,市国土局组织环保局、工信局(煤管局)及新罗区、漳平市有关单位和有关专家对翠屏山煤矿、石笋坑煤矿和吾祠煤矿开展现场勘查工作。其中,翠屏山煤矿采矿许可证平面范围与新罗区铁山镇自来水厂水源保护区重叠面积为0.2608平方公里。石笋坑煤矿与漳平市自来水厂水源保护区及龙岩龙崆洞风景名胜区的重叠面积为0.95平方公里,吾祠煤矿与吾祠、灵地乡自来水厂水源保护区重叠面积为8.1823平方公里。

    2017年12月22日,龙岩人民政府向省政府上报了《关于批准漳平市吾祠乡、灵地乡乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案及其原有水源保护区取消方案的请示》(龙政综〔2017〕272号),2018年1月5日,省人民政府以《关于划定漳平市吾祠乡、灵地乡乡镇集中式饮用水水源保护区及取消原有水源保护区的批复》(闽政文〔2018〕3号)给予批复,同意调整原有水源保护区。(完成整改)

二、1.福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿。省国土资源厅已于2017年12月11日将福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除,并办理了新的采矿许可证。该矿已按照煤矿复工复产程序完成复工验收,矿井正常生产。(完成整改)

    2.漳平市拱桥中界石笋坑煤矿。省国土资源厅已于2017年12月15日将漳平市拱桥中界石笋坑煤矿采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除,并办理了新的采矿许可证。该矿原存在重叠区域内的风井已砌封关闭,井下与水源保护地重叠区域连接的巷道均已密闭。现正在新的采矿许可证范围内组织通风系统改造。(完成整改)

3.福煤(漳平)煤业有限公司吾祠煤矿。2018年1月9日,省政府出台了《关于划定漳平市吾祠乡、灵地乡乡镇集中式饮用水水源保护区及取消原有水源保护区的批复》(闽政文〔2018〕3号),根据文件批复,取消了灵地乡自来水厂大柏坑水源保护区和吾祠乡自来水厂坑林水源保护区,新划定了灵地乡游山头村前墘尾饮用水源保护区和吾祠乡留地洋村楼坑饮用水源保护区。吾祠煤矿于2018年3月份取得省国土资源厅颁发的新采矿许可证,新证的矿区范围与调整后的饮用水水源地保护区不存在重叠现象。目前,该矿处于停产状态。(完成整改,长期坚持)

三、为防止煤矿越界侵入保护区范围内开采,龙岩市及漳平市国土、环保、经信和煤管部门加强督察,督促翠屏山煤矿、石笋坑煤矿和吾祠煤矿落实退出与水源地保护区重叠区域的生产建设活动,并督促新罗区矿管办、漳平市国土资源局依照法定职责制定了相应的监管措施。2018年5月2日、7月17日,龙岩市煤管局分别组织专业技术人员和会同市工信局、市国土局、市环保局对吾祠煤矿和中界石笋坑煤矿及翠屏山煤矿进行督查,督查情况如下:吾祠煤矿均未复工,无生产迹象;中界石笋坑煤矿已办理了新采矿许可证,与饮水源不存在重叠现象,原存在重叠区域内的风井已砌封关闭,现正在与饮水源不存在重叠的新的采矿许可证范围内组织通风系统改造;翠屏山煤矿已办理了新采矿许可证,与饮水源不存在重叠现象。2018年7月31日-8月2日,市国土资源局分成2个组对中央环保督察反馈问题整改情况开展专项检查,进一步推动环保整改工作落实。(完成整改)

四、按照市级整改方案的要求,省国土资源厅已将翠屏山煤矿、石笋坑煤矿采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除,未列入关闭退出,吾祠煤矿被列入2020年底前实施有序退出。目前,该矿已停产停工状态,距关闭退出仍约有1年半时间,暂未走职工安置工作程序。(完成整改当前任务,2020年底前实施有序退出)

五、市煤管局等部门进一步调查摸底和产业政策的宣传及引导,2017年省有关部门下达我市关闭去产能煤矿18家,我市共完成关闭退出地方煤矿20家、化解产能136万吨/年,超额完成上级任务。2018年3月23日,省产能办以《关于2018年煤炭去产能指导计划的函》(闽产能办函〔2018〕2号)的要求,我市2018年煤炭去产能指导计划关闭退出煤矿12处,产能75万吨/年。目前已全部完成省、市、县三级关闭退出验收。2019年拟关闭退出煤矿1家,产能15万吨/年。(完成整改)

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

2

整改问题(八)2.武平县华亭水电站未落实生态下泄流量要求,大坝下游部分河道断流,上游河道湖库化,产生大量蓝藻,水生态破坏严重。

整改目标:生态下泄流量问题得到有效解决

 

    一、2017年8月武平县人民政府对华亭水电站进行挂牌督办并印发了《武平县华亭水电站生态环保问题整改工作方案》(武政办[2017]131号),要求县水利局、环保局及城厢镇政府按各自职责做好华亭水电站整改工作;(完成整改)

    二、2017年5月12日,县水利、经信部门相继下发解列通知,2017年5月16日县供电公司对华亭电站进行解列。后经多次检查,该电站最小下泄流量放水孔已全开,其流量超最小下泄流量值0.024m?/s,2017年5月底生态下泄流量问题已整改到位;(完成整改)

    三、2017年7月1日,水电站与龙岩兰博湾环保科技公司签订《最小生态下泄流量系统建设合同》,并当即组织安装施工(合同施工期15日);2017年7月25日,县水利局组织环保、经信、城厢镇、供电等单位对该电站整改情况进行验收,24小时在线监控装置已安装完成,已按要求整改到位。2017年10月、2018年2月、2018年6月县水利局对华亭水电站生态下泄流量执行情况进行了通报。(完成整改)

    四、2019年2月与华亭水电站业主签订了退出补偿协议,3月份华亭水电站机电设备、压力钢管已拆除,完成退出工作。

华亭水电站整改工作已按省委整改方案(闽委办[2017]48号)、市委整改方案(岩委[2017]69号)要求整改完成

    该问题交账销号工作已提交行业审查。

?已完成
□达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

3

 

整改问题(三十七)全市有铁锰、铅锌、金铜等尾矿库46座,有临河或位于水源地上游,环境风险突出。

整改目标:实现尾矿库全过程管理,合理规划布局和选址,提升企业安全生产和环境保护水平,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制,“头顶库”“三边库”安全隐患得到治理,尾矿库地质环境修复工作得到加强。

一、根据我市环保部门排查,目前我市46座尾矿库中有10座尾矿库确定为重点环境监管尾矿库,重点环境监管尾矿库基本情况均已摸清。目前已下文要求县级环保部门加强46家尾矿库企业的环境监管,对存在环境风险的尾矿库企业,要责成企业按规定落实尾矿库环境风险防范措施;对停产后恢复生产的尾矿库企业,应及时要求企业在复产前按要求完成环境风险评估和环境应急预案备案工作;对无主、废弃的,要及时提请当地政府安排专项资金,进行专项整治。(完成整改)

二、市国土局强化新建尾矿库建设用地审批。上杭紫金彩坑尾矿建设项目列入2016年第5批次用地,省政府于2017418日批复,批准面积685亩,未供地。(完成整改,长期坚持)

三、市发改委严格尾矿库项目备案管理,严把项目准入门槛。根据《福建省企业投资项目核准和备案管理办法》(闽政〔2017〕45号)、《福建省人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(对接国家2016年本)》(闽政〔2017〕21号)和《福建省投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》(闽政办〔2017〕134号)等文件规定,稀土、铁矿、有色矿山开发如有涉及尾矿库的,由省政府投资主管部门连同矿山开发项目一起核准。单独新建的尾矿库由项目所在地发改部门备案,2017年12月1日起的项目备案必须通过福建省投资项目在线审批监管平台办理。市工信局加大力度推动企业发展循环经济,将尾矿库企业资源综合利用作为财政重点支持项目,促进企业提升资源综合利用水平。(完成整改,长期坚持)

四、市应急管理局加强“头顶库”综合整治,全市共有尾矿库“头顶库”13座。目前已完成整治5座,剩余8座采用回采销库治理方式的“头顶库”,已经全部由设计单位编制回采设计方案,其中7座已通过设计方案审查,已回采完成2座,正在组织竣工验收5座“头顶库”正在实施销库回采工作;另外1座设计方案还未正式提交审查。市、县应急部门已完成尾矿库的风险分级工作,并指导尾矿库企业完成安全生产应急预案的修订完善工作。总体完成了70%“头顶库”治理工作。(完成整改,长期坚持)

五、市、县应急部门已完成尾矿库的风险分级工作,并指导尾矿库企业完成安全生产应急预案的修订完善工作。2018年6月12日,召集全市非煤矿山安全监管人员及业主开展安全风险分级管控和双重预防机制培训班,目前全市正在组织各非煤矿山企业开展双重预防机制建设。(完成整改,长期坚持)

六、我市环保部门正在持续推进重点环境监管尾矿库企业突发环境事件应急预案编制及修订工作。现我市10座重点环境监管尾矿库企业均已经按要求修订了突发环境事件应急预案。已要求县级环保部门加强日常监管,督促长期的尾矿库企业在恢复生产前要及时按要求完成环境风险评估和环境应急预案编制、修订及备案工作。市工信局会同市安监局、环保局、国土局、发改委于2018年7月3日前往建马坑矿业股份有限公司陈坑尾矿库、龙岩市恒鑫矿业有限公司选矿厂尾矿库进行现场检查,要求企业按照安全、环保各项要求,加强管理,做好各项工作。同时,加强汛期巡逻检查,以及应急救援器材、设备和物资准备,确保安全度汛。(完成整改,长期坚持)

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

整改问题(一)一些领导干部对当地环境质量盲目乐观;对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城市脏乱差等问题缺乏基本认识,没有引起足够重视;把长期存在的突出环境问题归于客观原因,既没有从主观上找原因、找差距,也没有积极采取措施去研究、去解决;对群众反映的一些突出环境问题重视不够,处理不够及时,措施不够有力。

整改目标:思想认识进一步提高,绿色发展理念进一步深入,重要决策部署进一步落实,生态环境保护责任体系进一步完善。

一、2019年1月11日,副市长黄庆辉主持召开市委常委班子2018年民主生活会有关生态环保工作意见建议专题会。

二、2019年1月20日,市委书记许维泽在《关于<龙岩市2018年生态环境保护攻坚战役表彰奖励实施方案>的报告》上批示。

三、2019年1月21日,时任市长林兴禄在《关于<龙岩市2018年生态环境保护攻坚战役表彰奖励实施方案>的报告》上批示。

四、2019年1月28日,市委书记许维泽在《全省生态环境质量和突出环境问题(龙岩市)整改落实情况》(2018年1-12月)上批示。

五、2019年1月28日,时任市长林兴禄《关于上报2018年度党政领导生态环境保护目标责任书及生态环境保护攻坚战役考评结果的报告》上批示。

六、2019年2月25日,市委书记许维泽在《龙岩市环境保护督察办公室关于调整2018年生态环境保护攻坚战役先进集体名单的报告》上批示。

七、2019年225日,时任市长林兴禄在《龙岩市环境保护督察办公室关于调整2018年生态环境保护攻坚战役先进集体名单的报告上批示

八、2019年3月26日,副市长黄庆辉主持召开城建环保工作专题会议。

九、3月27日,副市长黄庆辉赴上杭县现场督导中央环保督察整改情况。

该问题已完成交账销号工作。

?已完成
□达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

2

整改问题(八)1对水电开发造成的减水断流问题推动解决不力。

整改目标:2017年底前,按照一站一策,提出水电站落实生态下泄流量的整改方案;到2020年,因水电站导致的减水断流问题得到有效解决。

一、开展调查摸底制定方案。在中央环保督察期间,先后两次开展了龙岩市农村水电站生态状况调查摸底工作,初步摸清了水电站基本情况。为加快推进属地内水电站生态下泄流量问题的整改落实,市水利局结合部门工作实际于2017年9月30日印发了《龙岩市水利局关于中央环境保护督察反馈意见整改落实工作方案》(岩水办[2017]110号)。

二、提早完成下泄流量核定。2017年12月14日市水利局联合环保部门印发《关于开展水电站最小生态下泄流量核定工作的通知》(岩水水利〔2017〕92号)。各县(市、区)水利局、环保局按照河道生态环境保护要求,在市环保局初步核定成果的基础上,充分参考2017年5月份水利部门生态调查摸底数据,于2018年1月20日前全面完成了水电站生态下泄流量的核定。

、积极推进在线监控装置整改。2017年9月22日市水利局牵头联合市环保、经信委等实地调查了解九龙江流域已安装在线监控装置水电站数据缺失问题,提出了整改措施,并在2017年底前完成了包括溪仔口等22座水电站的数据缺失问题的整改工作。其中溪仔口水电站于2017年11月份完成了在线监控装置的技改并经漳平市水利、环保等部门的验收,目前在线监控装置运行基本正常。

、全面完成“一站一策”方案制定。我市积极主动开展水电站“一站一策”方案的制定工作,探索出以县为单位编制整改方案,报市水利局审查,再由县级人民政府审批并上报备案的思路。2018年6月4-5日市水利局采取以县为单位交叉审查的方式对各县(市、区)上报的方案进行了审查,出具了审查意见,各县(市、区)及时完成了修编,并在2018年6月底前由各县(市、区)人民政府审批上报备案,全面完成了“一站一策”整改方案的制定。

、出台生态电价管理办法并实施考核。福建省物价局等四部门及时印发《福建省水电站生态电价管理办法(试行)的通知》(闽价商[2017]304号)。市水利局联合物价、环保、供电等单位积极贯彻落实生态电价考核要求,选择汀州、割坂、合溪、华口、美乾、溪仔口和小杞等7座水电站纳入2018年生态电价考核指标,目前国网龙岩市供电公司已将电量、电费测算的成果报送市物价主管部门。

、加快推动生态改造。水电站整改工作任务重、难度大,遇到的各方阻力较多,市水利局积极推动水电站落实生态下泄流量改造目前,我市已完成下泄设施改造水电站932座,占任务数的79%;安装在线监控509座,占总任务数的46%;已纳入环保监控平台448座,占总任务数的41%,已实施老旧电站退出75座。其中,2019年第一季度完成下泄设施改造56座,安装在线监控77座,纳入环保监控平台110座。(已扣减已退出电站后比例)

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

3

 整改问题(二十)环境基础设施建设较滞后,欠账较多,存在污水处理、生活垃圾处置不到位等问题。

整改目标:补齐生活污水、垃圾治理短板,加大环保基础设施建设,提升我市生活污水、垃圾处理水平。全面加强配套管网建设,到2020年市县生活污水处理率达到94%以上(含简易处理设施)。

    一、各县(市、区)全面开展生活污水、垃圾处理设施排查,全面排查摸清污水管网现状,梳理历史欠账,将任务项目化,列出项目清单,将清单内项目纳入民生基础设施“补短板”实施方案、生态环境保护攻坚战役和城乡民生基础设施建设实施内容。

二、加快推进生态环境保护攻坚战役环保基础设施项目建设。2018年我市共计划投资148773万元,建设94个城乡环保基础设施项目,截止12月底,已有89个项目完成年度任务,另有暂缓或移除项目5个,共完成投资171483万元,完成投资115.26%。

三、加快推进乡镇污水垃圾处理设施建设。截至目前,全市124个乡镇已建115个乡镇污水处理设施,其中新罗、上杭、武平、长汀、漳平已实现全覆盖,计划2019年实现全市污水处理设施全覆盖。截至目前,全市124个乡镇已全部建成垃圾转运站,实现龙岩市全覆盖。

四、加强督促检查。分别于2017年11月及2018年4月开展全市住建环保相关问题专项督查,下发《龙岩市住房和城乡建设局关于中央环境保护督察反馈问题整改进展情况专项检查情况的通报》(龙建城〔2017〕234号)、《龙岩市住房和城乡建设局关于中央环境保护督察反馈问题整改进展情况专项检查情况的通报》(龙建城〔2018〕90号),及时发现并督促解决整改中存在的困难和问题。

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

4

整改问题(二十一)老城区和山区县管网改造进展缓慢,污水收集管网建设进展缓慢。

整改目标:全面加强配套管网建设,到2020年市县生活污水处理率达到94%以上(含简易处理设施)。

    一、逐步完善污水管网建设管理维护等政策制度。龙岩市人民政府印发《龙岩市推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案的通知》(龙政综〔2017〕219号),贯彻执行福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法(试行)》的通知(闽建〔2018〕1号)、福建省住房和城乡建设厅办公室关于印发《福建省城镇排水管渠安全维护技术导则(试行)》的通知(闽建办城〔2018〕2号)。

二、加快污水管网建设。为进一步提高污水处理率,我市将污水管网建设改造工作纳入民生基础设施“补短板”实施方案、生态环境保护攻坚战役和党政领导环保目标责任书考核。2018年至2020年,全市计划每年新建改造城市污水管网100公里以上。2018年全市完成新建改造污水管网139公里。2019年截至目前全市完成新建改造污水管网24.1公里,其中市中心城区4.2公里,新罗区2.6公里,上杭县4.8公里,长汀县5公里,永定区1公里,连城县1公里,漳平市3.5公里,武平县2公里。

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

5

整改问题(二十三)《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求,

整改目标:“十三五”末,全市县县建成生活垃圾无害化处理设施,满足城乡生活垃圾处理需求。

 

    一、对全市生活垃圾处理设施建设和运行情况进行调查,摸清基本情况。2017年11月,市住建局组织对全市涉及住建方面中央环保督察整改进展情况进行督查,重点检查了各县垃圾填埋场情况,并制定了《龙岩市垃圾填埋场基本情况一览表》,有效掌握全市垃圾填埋场信息。

二、长汀县垃圾填埋场二期(3#库区)工程于2012年12月份开工建设,2013年10月份通过验收,于2017年1月1日正式投入运营。

三、连城县二期工程于2015年12月底建成并正式投入运营。

四、永定区从2015年1月1日起已将全区垃圾统一运往龙岩市垃圾焚烧发电厂处理。2018年6月11日起,将垃圾运往龙麟水泥厂协同处置。因此,不再启动永定生活垃圾无害化处理厂(二期)建设。

五、漳平市东坑生活垃圾填埋场于2006年元月建成投入使用,该填埋场建设规模日处理生活垃圾80吨,设计库容量61万㎡。目前,预期该填埋场库容量还可以收纳生活垃圾10年左右,暂无必要建设垃圾无害化填埋场(二期)。

六、上杭县现有生活垃圾填埋场库容量预计还可收纳生活垃圾5年左右,截止目前上杭县垃圾填埋场二期已组织人工、机械进场施工,截止2018年底已基本完成建设。

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

6

 

整改问题(二十四)国家要求在“十二五”期间加快存量生活垃圾处理整治,福建省住房和城乡建设厅发文作了部署,但抓落实不够到位。

整改目标:2017年底前,完成风险评估;20183月底前,制定整治方案;“十三五”末基本完成存量垃圾治理。

 

一、对全市非正规垃圾堆场和存量垃圾进行调查,摸清非正规垃圾堆场数量和垃圾存量。2017年11月,市住建局组织对全市中央环保督察整改进展情况进行督查,对各县非正规垃圾堆放场进行排查梳理,并制定了《龙岩市非正规垃圾堆放场基本情况一览表》,有效掌握全市非正规垃圾堆放场信息。2018年10月,市住建局分别向漳平、连城、永定、长汀、武平县人民政府发送建议函,协调推进整改进展。市住建局于2019年3月14日会同市生态环境局联合召开环保督察问题约谈会议要求各县(市、区)政府切实推进环保督察问题整改。3月20日-21日会同市生态环境局、市城市管理局,组织专家组对新罗区、武平县非正规垃圾堆放场整治问题进行交账销号技术核查工作,对现场和佐证材料进行核查并提出改进建议,推进交账销号工作。

二、新罗区雁石洋城垃圾填埋场整改已竣工完成验收,新罗区已开展销号工作。

三、武平县文溪垃圾堆放场已取缔,目前该地块已作为新建武平县龙洲物流园项目工业用地,武平县已开展销号工作。

四、连城县哒砾白石岗垃圾堆放场、连城县隔川垃圾堆放场、长汀县河田凹头岭垃圾堆放场、长汀县南熏亭垃圾堆放场、漳平市下桂林简易垃圾堆放场、永定县茅镰山寨(姐坑)垃圾堆放场已按要求完成第三方风险评估报告和整改方案制定,目前整治工程正在开展前期工作。市住建3月20日-21日对新罗区、武平县开展现场及佐证材料技术核查,目前已要求新罗区、武平县进一步完善现场补充材料。

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

7

整改问题(二十五)全市乡镇在用简易垃圾填埋场和焖烧炉等设施共有100个,在用77个,停用23个,无渗滤液处理设施,焖烧炉无废气治理设施,局部污染问题突出。

整改目标:20178月底前,全面停用简易垃圾填埋场和焖烧炉等设施并进行整治;分年度推进落实;2020年底前完成整治,建立“户分类、村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式。

一、全面关停乡镇简易填埋场和焖烧炉。我市于2017年8月底已全面关停94处乡镇简易填埋场、将6处焖烧炉进行拆除,并安排人员不定期对各县(市、区)工作开展情况进行抽查,严防关停的填埋场再次启用。

二、做好风险评估和整改方案制定工作。要求各县(市、区)根据节点工作安排,于2018年3月底前完成风险评估及整改方案制定工作,各县(市、区)于2018年2月底、3月初启动风险评估及整改方案制定工作。目前,我市已完成28处乡镇垃圾简易填埋场和4处焖烧炉整改工作。剩余的66处填埋场(新罗区3处、永定区14处、上杭县12处、武平县的11处、长汀县15处、连城县完成11处)和2座闷烧炉(长汀县2座)均已完成风险评估和整治方案制定工作,目前正在细化整改方案并进行整改。            

三、推进乡镇垃圾中转站项目建设。截止目前,全市124个乡镇已全部建成垃圾转运站,实现龙岩市全覆盖。

四、强化督查考核,将农村简易垃圾填埋场和焖烧炉停用和整治情况纳入农村污水垃圾考评重要内容。

□已完成
?达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

8

整改问题(二十六)垃圾渗滤液得不到有效处置。      

整改目标:201710月底前,制定整改方案;20186月底前,完成2座垃圾填埋场提标改造;20196底前,所有生活垃圾填埋场渗滤液达标处置。

一、上杭县及武平县均有按要求制定整改方案,明确责任单位责任人等相关信息,加快推进整改。

二、上杭县、武平县已完成整改,并开展县级验收。市住建局于3月20日对上杭县、武平县开展现场及佐证材料技术核查,目前已要求上杭县武平县进一步完善现场补充材料。

该问题交账销号工作已完成县级初验。

?已完成
□达到序时进度
□未达序时进度
□尚未启动

9

整改问题(三十)部分小流域整治不力。

整改目标:到2018年,汇入3条主干流的小流域消除劣Ⅴ类水体,省级考核的重点小流域消除劣Ⅴ类水体,消灭“牛奶溪”。

整改措施 :

1.2018 年,将小流域综合整治列入市委市政府为民办实事项目,纳入投资工程包,坚持“一月一调度、一季度一督查”,加大水质监测和项目督导力度,确保年底前完成 14条小流域治理、2 条小流域水质得到跨类别提升。

2.实施小流域“以奖促治”和水质考核,统筹流域生态补偿资金和上级补助资金,用于奖励水质有跨类别提升和建立“四有”机制的小流域。同时,通过考核层层压实改善环境质量的责任,对水质改善不力或整治不到位的,对相关单位和责任人采取约谈、限批和问责措施。

3.全面落实河长制,在汀江、闽江、九龙江等 3 条主要流域、140 条小流域、4190 公里河流上设置各级河长、河段长,设立流域的河道专管员。

4.全面实施《龙岩市小流域及农村水环境整治计划(2016—2020 年)》,确保 2018 年全面消除劣Ⅴ类。

5.加大对规模养殖场的监管力度,推进禁养区养殖场关闭拆除和禁养区外养殖场的治理工作,严厉打击非法抢建和禁养区“回潮”现象。

一、根据省环保厅、省河长办联合制定的《2018年“小流域综合治理”为民办实事项目实施方案》(闽环保水[2018]11号),我市制定了《龙岩市2018年“小流域综合治理”为民办实事项目实施方案》,开展19条小流域综合治理,项目进展情况实行建立“一月一调度,一季度一督查”工作机制。至2018年12月24日,在有效投资方面,共完成有效投资6.488亿元,占年度投资任务的160.29%;在小流域水质方面,2019年2月份水质来看,列入为民办实事项目的14条小流域中,Ⅰ-Ⅲ类水质小流域有9条,占比64.29%;Ⅳ类水质小流域有5条,占比35.71无Ⅴ类劣Ⅴ类水质小流域。14条完成治理的小流域中有14条小流域实现跨类别提升。

    二、根据《福建省财政厅 福建省环保厅关于提前下达2018年小流域“以奖促治”专项资金预算的通知》(闽财建指[2017]148号),现已下达2018年小流域“以奖促治”专项资金2100万元,其中:新罗区1400万元,漳平市700万元。根据市委、市政府《龙岩市县(市、区)及重点乡镇水质考核管理办法(试行)》(岩委﹝2016﹞42号)、《关于调整2017年重点乡(镇)水质考核断面名单的通知》(岩委办发明电﹝2017﹞17号)文件要求,对全市41个重点乡镇开展了水质监测评价考核,截止至20193月底,对水质不达标乡镇:通报6次,约谈乡镇党政负责人21人次,提请市政府针对水质恶化的3个乡镇,进行效能问责

    三、我市围绕建立健全以党政领导负责制为核心的组织体系,按照横向到边、纵向到底要求,建立了市、县、乡、村四级河长体系,全市共设有各级河长2558名。市级由书记、市长担任河长,市政府4位副市长担任副河长,市政府3位副市长分别担任闽江流域(龙岩段)、汀江(含梅江、赣江)流域、九龙江流域(龙岩段)河长;县、乡、村均设立相应河长:县级总河长14名、流域河长53名;乡级总河长268名、流域河长342名

四、对水质仍为劣Ⅴ类或水质出现反弹恶化的断面和小流域,实施“一河一策”,制定整治提升方案并进行整治提升,形成精准治理项目清单,下大力气抓源头、抓支流、抓小流域整治。至2018年12月,无劣Ⅴ类小流域。对全市2017年综合水质为劣Ⅴ类水体的16条小流域建立挂号销号制度,实现水质明显改善提升,至2018年12月13日,永定的富岭溪富岭溪,新罗下洋溪、八一溪、大吉溪、产坑溪、岩山溪、田坑溪、东肖溪,漳平市东门溪、外福口小溪、芦芝村小溪、东坑溪,武平的曹地溪、光彩溪、象洞迳、石窟河等16条劣Ⅴ类小流域均已正式销号。

五、2018年以来,我市坚持突出重点,全面推进的原则,认真履行环境执法职能,通过开展全省“清水蓝天”专项行动、全市生猪养殖业环境监管“夏季雷霆”专项执法和小流域水环境污染源排查与执法专项行动等,强化环境监管执法,综合运用停产、限产、查封扣押、按日计罚、行政拘留等手段,加大对涉河涉水环境违法行为的查处和打击力度,确保发现污染源第一时间调查取证、快速处置。“夏季雷霆”专项行动全市环保执法共出动3500多人次,排查生猪养殖场(包括养治分离点)共1378家,立案处罚107起,已下达决定书78起,占全市环境执法案件数的37%,处罚金额共199.8万余元,实施行政拘留14起,查封扣押1起,停产限产2起。

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整改问题(三十一)畜禽养殖是小流域污染主要来源。

整改目标:2017年底前,配合环保部门全面关闭拆除禁养区养殖场(户)、可养区未改造或已改造后仍不能达标生猪规模养殖场,全面完成可养区保留的规模养猪场标准化改造。

    我市高度重视“畜禽养殖是小流域污染主要来源”这一反馈问题,2017年以来,通过大力整治畜禽养殖污染,我市水环境质量持续提升。根据环保部门同步监测数据显示,2018年1-11月全市3条主要河流22个水质评价断面1-3类水质比例为95.5%,同比上升9.1%。2018年9月、11月份,全市82条小流域水质均已全部消除劣五类水质,新罗大吉溪、武平象洞迳等16条劣五类小流域于2018年12月13日全部正式销号,新罗、永定、武平等三个养殖重点区域的7个小流域水质已稳步提升,全面达标。

    一、深入推进实施《龙岩市小流域及农村水环境整治计划(2016-2020年)》,以新罗、永定、武平等3个生猪养殖重点县(区)为重点,优化养殖布局,进一步压减总量,根据市统计局预计,2018年全市出栏435.29万头,比减3.3%,稳定控制在省下达的年出栏460万头任务数内。新罗、永定、武平等三大养殖重点区域养殖量均有效控制在任务数内,其中新罗区95.7万头(任务数100万头以内)、永定区73.4万头(任务数75万头)、武平县67万头(任务数70万头)。大力推进畜禽废弃物资源化利用,2018年全年完成畜禽粪污资源化利用投资工程包11390万元建设,根据养殖场直联直报系统数据,2018年全市畜禽粪污综合利用率达82%,畜禽粪污处理设施装备配套率达98%。

    二、按照《市政府关于印发龙岩市生猪养殖污染防治行动计划的通知》(龙政综[2015]106号)文件精神,理清部门及属地政府职责,由环保部门牵头,组织对全市禁养区养殖场、可养区未改造或改造后仍不达标生猪规模养殖场进行关闭拆除。2017年7月至2018年底,全市禁养区共拆除生猪养殖场1311家,削减生猪存栏9.5万头,关闭可养区存栏250头以下未改造或改造后仍不达标生猪养殖场833家,削减生猪存栏14.75万头。按照市环保局提供的各县(市、区)反馈情况,目前全市禁养区内无尚未关闭拆除的生猪养殖场。

    三、全市2017年12月15日上报保留的3669户生猪养殖场均已全面完成升级改造;2018年以来,进一步严格控制和提升保留生猪养殖场,对逾期未完成改造或改造后仍无法达标排放的养殖场实行关闭拆除,截止2018年12月底,全市保留生猪养殖场削减至2954家,并已全部完成升级改造及通过验收。同时同步由农业部门发函告知环保部门,及时移交环保部门加强监管。环保部门按照出台的《关于进一步加强生猪养殖场日常环境监管的通知》(龙环[2018]596号)文件,强化生猪养殖场日常监管。2018年以来,环保部门依法对违法115家生猪养殖场进行处理,处罚金额332万元,行政拘留19人。

    四、为巩固全市畜禽养殖污染防治成果,严防生猪养殖反弹回潮,我市通过市政府组织的生猪养殖污染整治联席会议,及时出台畜禽养殖污染防治长效管理机制(龙养治联办[2018]2号)。一是建立生猪养殖总量到场制度。围绕全市生猪年出栏总量控制在460万头以内的目标,以当时全市保留的3669家生猪养殖场为基础,全面实行建当立卡,并把养殖量细化到每个县、乡镇及养殖场。二是建立县级日常管理制度。明确辖区禁养区和限养区的划定和调整、各乡镇及养殖场养殖量核定、镇村干部挂场巡查等事项,并严格执行日常巡查工作。三是建立畜禽养殖污染整治“回头看”督查制度、养殖业污染水环境质量季查制度。针对小流域水质问题,督促当地县级政府建立县级领导挂钩落实整改工作,确保每个劣五类小流域均安排一名县级领导推进整改,并由环保、农业、河长办等部门分别牵头,以畜禽养殖影响水质为着力点,定期或不定期组织开展畜禽养殖污染整治专项督导。四是实行社会共治制度。对全市各县上报保留的3669家生猪养殖场均须当地县级政府组织,通过当地县级电视台、官方微信公众号等官方媒体上进行社会公示,公布当地保留养殖场数量、每个养殖场核定养殖量及举报电话等信息,同时在养殖场所在村口设立公示牌,发动全社会进行监督、共治。五是建立环保日常监管执法制度。督促环保部门出台《关于进一步加强生猪养殖场日常环境监管的通知》(龙环[2018]596号)文件,强化生猪养殖场日常监管。长效机制建立以来,有序规范了全市生猪养殖行为,生猪养殖反弹回潮现象及生猪养殖污染环境行为得到效遏制。

    五、为促进生猪退养户转产转业,我市出台了《龙岩市人民政府办公室关于印发生猪养殖退养户转产转岗政策指导性意见的通知》(龙政办〔2017〕223号)和《关于支持生猪养殖退养户转产转业工作指导意见》(龙农办〔2017〕145号)文件,通过出台七个方面政策,围绕闽西“八大干八大珍八大鲜”等特色品种发展种养业和林下产业以及农产品加工产业,加大养殖户转产转业培训扶持力度,积极为养殖场(户)转型创造条件。各县(市、区)分别以政府名义制定了具体实施方案,出台了相应扶持政策,确保养殖场(户)顺利转产转业,平稳退养。2017年以来,全市共组织各类培训86场次,帮助1365户养殖户转产转岗。

六、为进一步传导压力,督促各县(市、区)落实属地责任,巩固整治成效,我市多措并举,采取进度通报、重点督查、约谈问责等方式推进工作进展。一是列入重点工作考核。2017年、2018年连续两年将其列入我市生态环保攻坚战役考核(岩委〔2017〕12号、岩委〔2018〕11号、龙农〔2017〕141号)、党政领导生态环保目标责任书考核(岩委办〔2018〕10号)、河长制工作考评(岩河长办〔2017〕84号、岩河长办〔2018〕24号、龙农〔2018〕91号)等,推动工作落实。二是强化督导。通过建立健全长效管理机制,强化各级督导。2017年中央环保督察反馈问题以来,共组织各类督导98多次,下发各县(市、区)政府通报、督办件60余件,并根据各级督察反馈问题,及时下发畜禽养殖业污染问题清单,督促限期整改。三是采取重点约谈等形式,推进工作落实。2018年5月4日,由市政府分管领导召集,对水质变差流域相关的新罗区、镇级13名河长进行约谈;2018年9月4日,市农业局分管领导对上级督查反馈问题较多的新罗区、长汀县、武平等地农业局分管领导进行约谈;2018年9月29日,市政府通过召开全市生猪养殖联席会议,对督查反馈问题较多、整治效果较差的新罗和武平两地政府分管领导进行再次约谈,形成养殖污染整治高压态势。2019年3月15日,针对新罗区第三方集中处理点残液问题,市农业局主要领导专门约谈新罗区政府办及相关单位负责人,要求限期整改;并召集各县农业局分管领导,针对养殖污染防治突出问题进行集体约谈。

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整改问题(三十八)危险废物处置能力存在缺口。

整改目标:2017年底前,超期贮存的危险废物贮存量削减50%以上;2018年底前,按期建成危险废物综合处置设施。

 

    一、贯彻落实省政府《关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》,提请市政府下发了《关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》(龙政综[2015]336号),深化危险废物源头管控,在环评审批时,所有新建的化工、皮革、合成革、电镀等行业企业必须进入相应专业园区,对辖区内无危险废物集中处置设施或处置能力不足的地区,严格控制产生危险废物的项目建设。

二、贯彻落实省政府《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》,按照《福建省“十三五”危险废物污染防治规划》,制定了《龙岩市“十三五”危险废物污染防治规划》,将危险废物投资工程包项目列入规划,并进一步明确各项目牵头单位、责任单位,加快推动危险废物污染防治工程包项目建设。2017年底前,超期贮存的危险废物贮存量已削减50%以上;危险废物综合处置设施已建成并取得许可证投产,另有龙岩水泥协同处置危废项目已建成并取得许可证投产,我市危废处置能力大大提升,已有较大富余。

三、根据各地产业的特点,按照《龙岩市“十三五”危险废物污染防治规划》及危废投资工程包要求,加快建设一批“立足当地、服务周边”的危废处置项目,进一步提升危废处置能力。列入省工程包的龙麟水泥协同处置危险废物项目建设、福建省能源集团有限责任公司建设龙岩市危险废物处置中心及填埋场项目均已建设完成,已获得危废经营许可证,并投运,收集、贮存、处置危险废物59500吨/年。

四、2017年底,开展了全市危险废物超期贮存情况排查,对危险废物产生量大、超期贮存严重且无安全处置途径的企业,依法责令其限期整改,切实减少全省危险废物超期贮存量。2017年底,我市超期贮存的危险废物贮存量削减50%以上,2018年继续按照省厅要求开展存量清理工作。截止2018年12月,我市危废产生量27061.0382吨,利用、处置29071.5082吨,处置利用率达100%。

五、建立部门联动机制,强化行政执法与刑事司法衔接,持续组织开展“清水蓝天”危险废物专项执法检查行动,严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。市环保局于2018年6月15日-7月31日开展打击固体废物及危险废物非法转移倾倒处置行为专项行动,要求各地加强与公安、交通部门沟通协作,严厉打击一批涉固体废物、危险废物的环境违法行为。

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整改问题(五)福建省经济和信息化委员会对铸造企业落后生产设备淘汰工作落实不到位,导致一些应予淘汰的落后设备在生产,带来明显环境污染。

整改目标:关停所有属于国家规定的淘汰类炼铁设备

我市经信部门印发了《关于加强全市现有铸造用生铁企业管理的通知》(龙经信原料〔2017〕65)部署有关工作,制定全面淘汰铸造企业落后炼铁设备工作方案,对全市铸造企业进行再次摸底,确认我市已全面淘汰铸造企业落后炼铁设备。已经省工信厅审核确认,完成交账销号工作。(完成整改

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